作为广东省唯一的区县级全覆盖地籍调查省级示范点，广州市白云区自全面启动该项工作以来，扎实推进全域土地“数字户籍”建立工作。近日，示范点建设取得重要进展，首批试点区域约20平方公里的地籍调查工作已率先完成。这标志着白云区在构建全域覆盖、权威准确的地籍“一张图”进程中，迈出了坚实且关键的一步。
白云区分局指派技术队伍与相关权利人在现场指界
夯实产权数据“地基”，全面厘清土地资源家底
摸清家底，是智慧治理的前提。本次试点区域“一镇、两街、一村”（人和镇、黄石街道、嘉禾街道及钟落潭镇五龙岗村）总面积达84平方公里，涵盖了白云区老城改造、产业做地、重大项目集聚等不同类型区域，极具典型性与代表性。
面对海量历史数据和复杂的权属关系，广州市规划和自然资源局白云区分局（以下简称“白云区分局”）以“图—属—档”一致性核查为抓手，系统收集整合了18类历史审批登记、业务管理等数据，查询整理近万宗档案材料。在首批完成调查的20平方公里范围内（黄石街道、嘉禾街道及钟落潭镇五龙岗村），白云区分局展现了攻坚克难的“绣花功夫”：按照用地全生命周期业务链条，梳理了超400宗集体土地所有权以及1400余宗各类用地文证，理清了历史脉络。针对无任何权属来源材料的区域，通过实地测量与现场指界，完成约3平方公里的补充调查，明确了现状河涌、道路的用地权属。这一系列举措全面查清了试点区域内国有土地、集体土地的具体分布情况，助力构建全域覆盖、权威准确的地籍“一张图”产权底板。
创新机制破解难题，全力化解历史权属争议
化解历史遗留的权属矛盾，是提升基层治理水平的重要课题。面对历史遗留的权属重叠、缝隙等难题，白云区分局通过叠置分析，精准识别并研究处置权属冲突问题约2600处。针对存疑地块，白云区分局积极召开镇街、村社协调会议，逐宗研究、逐块核实，确保权属清晰、各归其位。协调成果同步整理制作图表，成熟一批、盖章确认一批、公示一批，确保理清的每一宗地块均有据可查、权属清晰。
同时，白云区分局在示范点建设中，不仅注重调查实践，更追求机制创新，初步建立起一套“1+3”的全覆盖地籍调查工作机制，为后续工作提供了清晰的“路线图”和“操作手册”，尤其是空间权属矛盾处理工作机制与权属争议分级调处工作机制，针对各类常见问题制定了处置规则和协调解决措施，可有效减少因历史遗留的权属重叠、边界不清等“疑难杂症”导致的权属纠纷和行政争议。这不仅切实维护了群众的合法权益，更为促进邻里和睦、社会和谐筑牢坚实根基。
强化成果应用赋能，提速增效优化营商环境
调查的最终目的是应用。白云区分局坚持“边调查、边应用”，让数据活起来、用起来。通过优化技术路径与工作流程，推行“前置地籍调查+权属压盖预处理”及分类调查机制。这一创新举措让全覆盖地籍调查成果直接服务于建设项目用地报批与登记发证，预计可助力重点项目用地报批的权籍调查工作提速70%，将显著压缩用地手续办理时间，切实降低企业用地成本。
白云区分局以凤凰山组合供应项目为突破口，通过提前理清产权关系，制定不动产服务方案，不仅为探索自然资源资产组合供应扫清了障碍，更让“资源变资产、资产变资本”的路径更加清晰高效，为白云区引入更优质的产业项目奠定了扎实基础，持续优化营商环境。
从“经验驱动”向“数据驱动”转变，从摸清家底到激活价值，白云区正以“全省唯一区县代表”的担当，在全覆盖地籍调查工作上先行先试。下一步，白云区分局将加快推进示范点建设，持续完善各项配套机制，逐步形成全域覆盖、要素齐全、现势有效、权威准确的地籍“一张图”，为全省、全市提供高质量的“白云经验”，让精准实用的“数字户籍”成为白云区高质量发展的坚实底座。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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